信長の野望創造で軍団に軍議の指示から侵攻の指示出さず、攻略目標だけで動いてくれないのでしょう？

攻略目標に遠い軍団は動いてくれません。
最前線を軍団にし、大名直轄地は後方にします。
その上で大名が攻略目標を攻撃すると軍団も遅れて攻撃に参加してくれます。
ただし兵糧不足だと出陣できません。