信長の野望 創造で質問させてください。 施設の建設なんですが、 例えば上から 市 ↓ 鍛冶場、

施設を建設後に建て替えができるので鍛冶屋の後にまた市を立て直すことも可能ですが、そのまま鍛冶屋建設後も内政を続けていると街が発展しその先の工房が建設できるようになります。

評定画面で普請にカーソルを合わせると施設の建て替えを進言して来る時があります、その時に黄色に光っている城をクリックすると新しく施設を建設できる所が光っていますのでそこを選んで建設します。
逆に光っていないところは未だ新しい施設を建設できるほど発展していないか最終段階まで建設済みという事です。