信長の野望 創造ＰＫ（ＰＳ４）について質問です。 内政の建設についてですが、進めていくうちに、農業

信長の野望 創造ＰＫ（ＰＳ４）について質問です。
内政の建設についてですが、進めていくうちに、農業・商業・兵舎がいずれもＭＡＸになり、建設ができなくなりました。
区画を確認すると、まだ複数の区画が空いているようにみえるのですが、開発も２段階目まで行きついています（区画開発も「隣接する区画まで○○に適した・・・」というものを選ぶようにしているのですが）。

空いている区画は活用できないのでしょうか・・・。

基本的なことを見落としているのかもしれませんが、どうも分からないため、教えていただけますと助かります 汗。